更新:10月11日,2019年,法官乔治湾美国的丹尼尔斯在纽约曼哈顿南区地区法院发布了全国性的初步禁令阻止美国国土安全部公共计费规则,已被设置为生效10月15日的实施,2019年的情况下,使路面纽约等v CUCINELLI等人,情况1:19-CV-07993-GBD。阅读法院的 备忘录的决定和命令。阅读法院的 裁定准许原告的议案进行初步禁令。法院命令:

  • 块国土安全部和移民局从“强制执行,应用或治疗有效,或允许其控制下的人员来执行,应用或治疗一样有效,规则。”
  • 从责成国土安全部“实施,与任何考虑应用程序的连接,或者需要使用任何新的或更新的形式将所需要的规则下是谁提交......”
  • 指出“如果这个订单后终止,该规则生效,该规则的陈述的2019 10月15日,以及在规则至2019年10月15日,任何引用......应与后一个日期更换生效日期这个顺序被终止“。

法院的命令没有提到美国国务院(二)或两个规则的制作,因为它不是诉讼的一部分。然而,在2019年10月11日2发布 下面的咨询 在其网站上:

“签证申请人都没有要求采取任何其他步骤此时又如期举行。该部门正在寻求批准使用一种新形式的它实现了我们的进程进行任何更改之前,应参加签证面试。我们将通知的任何更改申请目前签证申请手续“。

最终规则总结如下,但描述不会生效,直至另行通知,在禁令阻止美国国土安全部的光的变化规律,以及两个决定不实行改革,其过程,直到审报获得了一种新的形式。与此同时,在2019年10月24日,两个60天到拟公开收费问卷调查(表DS-5540)开评议期。


(二)公共充电原定规定美国国土安全部(美国国土安全部)和国务院的新部门生效10月15日,2019年新的规则将管辖机构必须如何考虑 的情况下,整体 并为移民或者非移民签证,申请入学到美国,申请调整身份,以合法永久居留的申请是否有可能成为公众负担的前瞻性,前瞻性的决定“随时”,在未来。美国国土安全部条例还引入了状态(COS)的变化以及延长逗留期限(EOS)非移民申请人相关(但不同的)条件。

一个长期存在的移民和国籍法案(INA)建立公众负责提供签证申请人也就是说,入学,或调整状态是不可接受的美国,如果他们有可能随时成为公众负担。INA 212的(a)(4),8 USC 1182(A)(4) 提供普遍认为,

“任何外国人谁,在领事官员在申请签证的时间进行审查,或在入学申请或调整身份的时候总检察长的审查,是随时可能成为一家上市收费是不允许的。“

规约然后指引DOS和国土安全部至少考虑制定公共费用确定时,以下几个因素:

  • 年龄,
  • 健康,
  • 家庭状况,
  • 资产,资源和财务状况,以及
  • 教育和技能。

然而,法规没有界定“公共充电”,或提供有关如何“的年龄,健康状况,家庭状况,资产,资源和财务状况,以及教育和技能”应在确定某人成为的可能性被认为是任何一个细节公共充电“随时”的未来。国土安全部和DOS法规提供这些定义,缩小和前浪指导机构自1999年以来已到位,这些法规影响如下:

DOS法规

  • 申请人移民或者非移民签证

美国国土安全部法规

  • 申请调整身份 申请日为形式I-485。移民局审理的身份申请调整。移民局将创建一个新的表单,表格I-944, 自给自足的声明,在其状态申请人的I-485调整将要提供的信息来建立他们不太可能成为公众负担。新的公共费用确定标准和表格I-944将所需的邮戳上和国土安全部的2019年10月15日生效日期在最终规则后地位的申请调整。
  • 作为移民或者非移民签证申请进入美国的申请人。在美国一个CBP官员入境口岸通常使这些决定。
    • 合法永久居民阔别半年多后返回美国,被认为是“入园申请”,但永久居民阔别6个月后返回以下都没有。
  • 其他人谁被认为是“申请入学” 个人,包括谁进入美国,而不检查(EWI)。不予受理的决定在这些案件是由美国国土安全部官员而成,具有特殊的局国土安全部(CBP,冰,USCIS)根据美国国土安全部的跟单相遇的情境。

美国国土安全部条例还引入了状态(COS)的变化以及延长逗留期限(EOS)非移民申请人相关(但不同的)条件。

而美国国土安全部规定生效日期是保持状态,由于社会问题,国土安全部将继续遵循1999年遗留移民归化局(INS)公布的指导方针,在 64 FR 28689(5月26日1999),考虑非现金福利(不是制度化的长期护理等)和特殊用途的现金福利,不收维修剔除。在插件1999年的指导,例如,接受食品券的未公开负责确定考虑,因为他们非现金福利。新的国土安全部的规则将取代如果社会问题,这是目前阻止最终失败的1999年指导插件。

法院挑战

美国国土安全部公众收费规则受到挑战在联邦法院,其中包括许多国家。见,例如:

  • 圣克拉拉诉旧金山市,县和县。移民局等人,美国加州,案例3北区地方法院:19-CV-4717,申请19年8月13日。 阅读投诉.
  • 华盛顿,弗吉尼亚州,科罗拉多州,特拉华州,伊利诺斯州,马里兰州,马萨诸塞州,密歇根州,明尼苏达州,内华达州,新泽西州,新墨西哥州和罗得岛州诉状态。 DH等的美国华盛顿的丽晶东部地区,情况4区法院:19-CV-05210,申请19年8月14日。 阅读投诉.
  • 加利福尼亚州,缅因州,俄勒冈州,宾夕法尼亚州国和哥伦比亚诉区。国土安全部和移民局,美国加州北部地区,情况3区法院:19-CV-04975,申请19年8月16日。 阅读投诉.
  • 纽约市和纽约州,康涅狄格州和佛蒙特州诉美国国土安全部,美国纽约南部地区,情况1区法院:19-CV-07777,申请19年8月20日。 阅读投诉.
    • 在2019年10月11日,一个美国在纽约地区法院发布了全国性的初步禁令阻止美国国土安全部公共计费规则的执行。该命令还责成国土安全部从“实施,考虑与任何应用程序的连接,或者需要使用任何新的或更新的形式,其提交的统治下将需要......”

投诉也有国土安全部规则,不予受理公众负责地面背景的良好描述。

公众形式收费规则的影响

移民局表格

更新:10月10日,2019年,美国移民局贴修订版本几种形式来添加与该原定生效10月15日公开收费监管问题,2019年移民局计划接受当前未修正(预-10/15/19)版本这些形式,只有当他们被邮戳或10月14日,2019年之前。然而,在2019年10月11日,美国在纽约地区法院发布了全国性的初步禁令阻止美国国土安全部公共计费规则的执行。该命令还责成国土安全部从“实施,考虑与任何应用程序的连接,或者需要使用任何新的或更新的形式,其提交的统治下将需要......” 移民局自撤下该诉讼未决的修订形式,并指示请愿者和申请者使用的表单的当前版本。

  • I-129表 (H,L,O,TN等请愿) - 当前版本未修订日期:2019年1月31日
  • 表格I-539 (申请延长/改变非移民身份) - 当前版本未修订日期:2019年2月4日
  • 表格I-539A (I-539的共同申请人主要申请人) - 当前版本未修订日期:2019年2月4日
  • I-485表 (状态为永久居留调整) - 当前版本未修订日期:2019年1月31日
    • 移民局也创造了新的形式, 表格I-944, 自给自足的声明,很多情况申请I-485调整将要完成,以提供在收到公共利益的信息。
  • 表格I-912 (豁免费用的请求) - 当前版本未修订日期:2019年1月31日,请注意,虽然I-912的启动页指出,移民局将继续接受和10/15后的2019年1月31日的版本,形式/ 2019“为19年10月15日版的形式指令I-912包括经批准的收费减免可能会如何影响申请人的资格为未来的移民福利是受制于不可接受的公共充电地上的指导。”

(于2019年10月7日,美国移民律师协会(AILA)在哥伦比亚特区的美国地区法院提起诉讼,寻求从它计划停止接受的形式当前版本尽管已经失败前进停止移民局发布必要的修订和新的形式,并为法院判令移民局“宣布对移民福利的规定形式的当前版本都使用有效期为自修订后的表格之日起不得少于60天发行或2020年1月1日,以较迟者为准。”读 投诉 在美国移民律师协会等。人。诉cuccinelli,1:19-CV-02835)。

两种形式

于2019年10月24日,两名60天到拟公开收费问卷调查(表DS-5540)开评议期。注释是由2019年12月23日到期。见 84 FR 57142 (2019年10月24日)。

简要概述

下INA公共电荷的定义和公共利益212的(a)(4)

新美国国土安全部和DOS法规重新定义的由INA 212建立不可接受的公共电荷地面的条款和条件(a)(4)[8 USC 1182(A)(4)]。

下,在国土安全部的规则 8 CFR 212.21(a)中 和DOS在治 22 CFR 40.41(b)中“公共充电”的意思的外国人接收一个或多个公共利益,因为在新的8 CFR 212.21(B)(美国国土安全部)或8 CFR 40.41(C)(二)规定,“在总量上超过12个月里任何36个月期间(这样,例如,在接收两个好处一个月两个月计数)“。

注意的是,修订后的移民局形式也问,如果外国人已经收到或 目前认证的接收 (由利益授予机构)任何的这些好处。表格还要求外国人开始的日期所领取的利益,或 IF认证,日外国人将开始接收效益,效益结束或到期的日期。

在上市公共利益 8 CFR 212.21(b)中22 CFR 40.41(c)中,其中,收据10月15日或之后,2019将实现ESTA的阈值计数,包括以下内容。这是一个独特的名单。比这些不是定义为这些规则的目的,公共利益的利益等。

  1. 任何联邦,州,地方,或为维持收入部落现金援助(比税收减免等), 包含:
    • (一)补充保障收入(SSI);
    • (二)有需要的家庭(TANF)临时援助;要么
    • (三)联邦,地方或州现金补贴收入维护计划(通常称为在该州范围内“常规援助”,但也被冠以其他名称存在);
  2. 补充营养援助计划(SNAP)(俗称“粮票”);
  3. 壳体的选择券方案根据第8壳体援助,如通过施用HUD;
  4. 在美国的第8条第8款基于项目的租金援助(包括中等康复) 1937年壳体行为;
  5. 下42 U.S.C.医疗补助1396页起, 除了 对于:
    • 如在42 U.S.C.描述用于紧急医疗条件接收(ⅰ)的好处1396b(V)(2) - (3),42 CFR 440.255(C);
    • (二)服务或医疗资助,但残疾人教育法(IDEA)的个人所规定的利益;
    • (三)以学校为基础的服务或提供给个人谁是在或最大年龄资格中学教育在以下国家或地方法律所确定的利益;
    • (四)怀孕期间(并且在60天的期限开始对怀孕的最后一天),21岁,还是一个女人下由外国人获得的利益。
  6. 根据美国第9公共壳体1937年住房法案。

国土安全部和DOS法规也包含某些群体和异常情况的数量非常有限。

应用

新的国土安全部和DOS条例规定了三个主要领域,以不同的方式:

  • 申请变更或状态延长非移民必须证明“因为取得非移民身份”他们寻求扩展或改变,直到日期移民局审理的COS或EOS应用程序,他们还没有收到的上市公众利益的一个或多个的超过3年的时间超过12个月总和。
  • 入读美国以及用于状态申请人申请调整必须证明他们不是随时可能在未来成为公众负担,更繁重的标准。
  • 非移民或移民签证的申请人必须证明他们是不是在将来任何时候可能成为公众负担,更繁重的标准。

当然还有其他的变化,但我们将重点在上面这个NAFSA资源。

申请COS或EOS非移民

新的国土安全部的规则需要改变或非移民签证延期申请者证明“因为获得了非移民身份”他们寻求扩展或改变,直到日期移民局审理的COS或EOS应用程序,他们还没有收到一个或多个列出在指定的持续时间阈值的公共利益。美国国土安全部将只考虑收到或邮戳上的日期或之后申诉或者申请2019年10月15日之后,公众的利益。

在COS / EOS标准,但它指的是公共利益的新定义,是由国土安全部推出了一个新的标准来解决的事实,COS / EOS申请人不是申请人的签证,入学,或调整法定分组。美国国土安全部在序言中指出,以最终规则:“无论是NPRM也没有最后这条规则的目的是不可接受的公共负担地适用于逗留或身份变更申请延长相反,美国国土安全部行使其法定权力,设置一个新的。条件住宿和身份申请变更延长审批 - 申请人证明外星人并没有因为获得非移民身份,他或她试图延长或他或她试图改变接收,并通过审判,一个或在任何36个月期间内合计超过12个月以上的公共利益“。

要做到这一点,在新规则修订了以下核心COS和EOS规定2019年10月15日生效:

8 CFR 248.1(a)中 - 身份变化

“(一种) 一般。除了这部分的§248.2列举的那些类,任何外国人合法承认美国非移民的范畴,包括谁按照谁继续维护他或她的非移民签证,该法第247取得这种地位的外国人,可申请将他或她的非移民分类变更为比配偶或未婚夫(妻)的其他任何非移民分类,或者这些外来的孩子,根据该法,或者作为第101(a)(15)(K)在运输过程中的外国人下的动作的第101(a)(15)(c)中。除非到的外来试图改变非移民分类是通过法律或法规从部分212豁免的(a)(4)的动作的, 作为非移民的状态发生变化的审批条件,外国人必须证明他或她并没有因为获得非移民签证,从中他或她试图改变,公共利益获得,如在8 CFR描述212.21(b)中,内任何36在总量上超过12个月个月期限(这样,例如,收到一个月计数两个好处为2个月)。美国国土安全部将只考虑在该日或之后收到或邮戳请愿或应用程序(或(如适用),以电子方式提交)2019年10月15日之后,公众的利益。由第101(a)(15)(V)或101(A)(15)(U)的行为可以通过以下在8 CFR 214.15中所列的程序符合美国非移民状态(F限定的外来)和214.14,分别“。

8 CFR 214.1(A)(3)(ⅳ) - 身份延伸

“(IV)除的量,外来旨在扩大非移民分类是从单元212的(a)(4)的动作的或部分已放弃豁免, 作为的状态延伸的审批条件,外国人必须证明因为获得非移民身份,他或她试图在8 CFR定义扩展的一个或多个公共利益,他或她没有收到212.21(b)中,若有任何在总量上超过12个月36-个月内(这样,例如,收到一个月计数两个好处为2个月)。这个决定的目的,美国国土安全部将只考虑二○一九年十月一十五日或之后收到的公众利益为邮戳请愿或应用程序(或(如适用),以电子方式提交),或在该日期之后“。

这是一个“向后看”的标准,看起来才不管“因为获得非移民签证,从中他或她寻求”改变或延长期限之前移民局审理的COS或EOS申请,申请人收到“一个或多个公共益处,如在新的8 CFR 212.21中定义(b)中,“在任何36个月期间内的合计超过12个月”移民局之前判决的COS或EOS应用。公共利益枚举在8 CFR 212.21(b)中是一个封闭的,详尽的列表,所以移民局不应该考虑不在此列表中,公共费用确定为COS或EOS申请人在收到的好处。

移民局已修改表格I-539 / I-539A和I-129表引起它需要做出此判断,COS和COS申请人的信息。该订正说明移民局如果外国人已经收到或两种形式的问 目前认证的接收 (由利益授予机构)任何的这些好处。表格还要求外国人开始的日期所领取的利益,或 IF认证,日外国人将开始接收效益,效益结束或到期的日期。

F-1恢复申请人

目前还不清楚如何,如果在所有新的公共费用的规则将适用于F-1申请复职。虽然最终规则没有修改F-1复职的规定,移民局可能适用的COS / EOS公共费用确定复职申请,因为F-1签证的学生还可以使用表格I-539申请复职。移民局还可以考虑复职申请是一个“入园申请”,并应用更繁重“较有可能在任何时候在将来成为公众负担”标准。正如所有的复职申请,申请人将尽全力留住有经验的移民律师代表他们复职申请。

申请签证,入学和申请调整身份

而公共费用确定移民局,这将使变更或者非移民签证延期申请的上下文中向后看的,在下列情况下,国土安全部和两个必须考虑 的情况下,整体 并作出 前瞻性,前瞻性的决定 某人是否有可能在未来的任何时间在8 CFR 212.21和22 CFR 40.41定义成为公众负担。

在INA 212不可接受的公共电荷地面的(a)(4)[8 USC 1182(A)(4)]提供了普遍认为:

“任何外国人谁,在领事官员在申请签证的时间进行审查,或在入学申请或调整身份的时候总检察长的审查,是随时可能成为一家上市收费是不允许的。“

DOS 将这个标准适用于申请移民签证和申请人非移民签证。

美国国土安全部 将这个标准状态申请人申请的调整,以及对“申请入学”到美国,其中包括:

  • 在入境口岸申请人申请进入美国的非移民的范畴。在美国一个CBP官员入境口岸通常使这些决定。
  • 新移民在进入移民签证的美国。在美国一个CBP官员入境口岸通常使这些决定。
  • 合法永久居民返回美国阔别半年多后,因为他们被认为是“申请入学”。在美国CBP官员通常入境口岸,使这些决定。
  • 其他人谁被认为是“申请入学”,包括谁进入美国,而不检查(EWI)的个体。在这些情况下不予受理的决定是由美国国土安全部官员提出,以根据美国国土安全部与个人遭遇的背景下,特别是美国国土安全部局(CBP,冰,USCIS)。

定义“是随时可能”成为公众负担

在8 美国国土安全部法规CFR 212.21(c)中:

(C) 随时可能成为公众负担。随时可能在任何时间较有可能的手段成为政府负担在未来成为公众负担,如在212.21(一)定义的基础上,外国人的具体情况的总和。

在22 DOS法规CFR 40.41(a)中:

(一种) 测定不合格的基础 ......考虑到一个陌生的可能性时,成为在任何时候政府负担,通过接受的公共利益,如本节的第(三)规定,领事官员将使用的可能性比没有标准,并考虑到总体在签证申请时的外国人的情况下,...

的情况下,整体

按照章程规定的任务,国土安全部和DOS法规要求公共充电不予受理决定至少外星人的考虑:

  • 年龄;
  • 健康;
  • 家庭状况;
  • 教育和技能;和
  • 资产,资源和财务状况。

在8 CFR详细的规定212.22(b)和22 CFR 40.41建立国土安全部和DOS官员的协议来衡量每一个因素,以及“这个外星寻求移民身份和录取的预产期,因为它涉及到外国人的能力的外国人住宿”(美国国土安全部)和‘签证类别要求’(DOS)的持续期间本人在财政上支持。

在8 CFR 212.22(b)中列出的每个因素,DHS规定指定一个“标准”,并且还列出了主要类型的用于美国国土安全部证据将考虑在标准即因子。国土安全部在22 CFR 40.41统治结合起来,其规定的标准和实例。

国土安全部和DOS规则也识别积极和消极因素,而“重地加权”积极和消极因素,引导DHS和DOS人员在权衡存在于外来的情况下的因素。在序言美国国土安全部规则和DOS规则本身澄清,没有人列举的因素单独将创建一个推定,外星人很可能成为公众负担,而是将重点放在“的情况的总和。”

  • 例子的重地加权 因子:实际收到的公共利益,在聚合的任何36个月期间内的8 CFR 212.21如所描述的(b)中,12个月以上。

  • 例子的重地加权 因素:外星人有适合入场的预期期间,私人医疗保险。但是请注意,为使外国人接收下患者保护与平价医疗法案保险费税收抵免的形式补贴医疗保险将不构成重磅利好因素(尽管它并不似乎是一个不利的因素,无论是) 。

怎么样的签证申请不予受理和/移除程序?

在序言中最后的公开计费规则,美国国土安全部指出,“美国国土安全部与DOS的工作,以确保外交事务手册恰如其分地反映了在这条规则标准”,并说:“司法部计划进行制定规则,以确保应用的标准移民法庭与本规则中的标准相一致。”美国国土安全部解释了序言:

“三个不同的机构负责申请不予受理的公共充电地面,每一个不同的语境或上下文。美国国土安全部主要是在入境口岸申请不予受理的公共充电地面和调整身份的审理某些应用程序时,该规则修订了适用于那些环境中,也标准规定了适用于地位方面的调整证据要求。

DOS领事官员有责任将不予受理公众负责地面签证申请程序的一部分,用于确定签证申请人是否有资格获得公共充电理由签证。这条规则不直接修改DOS标准或流程。美国国土安全部与DOS的工作,以确保外交事务手册恰如其分地反映了在这条规则的标准。

司法部负责在移民法庭,在国土安全部可能会带来和起诉对某些不予受理外国人申请费不予受理的公共充电基础。移民法官判决递解程序的问题,和移民上诉委员会,并在某些情况下,总检察长裁决此类诉讼所产生的上诉。这条规则不直接修改司法部标准和流程。美国国土安全部了解到,司法部计划进行规则制定,以确保在移民法庭适用的标准与本规则中的标准相一致。”

也是在序言最终规则,美国国土安全部澄清, INA 212的(a)(4)/ 8 USC 1182(A)(4) 不予受理的,这是本规则制定的主题的公共地面电荷,是从不同的 INA八分之二百三十七USC 1227 deportability的公共充电地上,不是本法规制定国土安全部的主题:

“伊那还含有deportability的一个单独的公共充电基础。此规则不解释或改变美国国土安全部的执行deportability的公共充电基础。”

法律咨询

公共费用的确定通常出现在直接的国际学生和学者建议的职责范围以外的环境中(即,在签证申请,调整状态,地位变化,以及居留的申请延期的情况下)。同时了解参与公共费用的确定是有帮助的基本因素,顾问应该鼓励学生,学者及家属咨询寻求帮助有经验的移民律师与他们的具体问题和移民战略,并表示要求。

拟议的规则(背景)

请教 NAFSA对所提出的美国国土安全部公共计费规则页面 对于最终美国国土安全部规则的背景。